重庆市万州区黄柏乡人民政府

关于印发深化推广运用乡村治理积分制

实施方案的通知

黄柏府发〔2022〕36号

各站、办、所、中心，各乡属单位，各村（社区）：

经乡党委、政府同意，现将《黄柏乡深化推广运用乡村治理积分制实施方案》印发给你们，请参照执行。

重庆市万州区黄柏乡人民政府    

2022年8月26日        

黄柏乡深化推广运用乡村治理积分制实施方案

根据中央农办、农业农村部《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》（中农发〔2020〕11号）、市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于深化推广运用乡村治理积分制的通知》（渝委农办〔2021〕33号）、区委《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（万州委发〔2022〕5号）精神，为充分调动农民群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，坚持把积分制作为“三治”结合建设的有效载体，着力构建共建共治共享乡村治理新格局，全面推进乡村振兴，推动“乡风文明、治理有效”落地落实，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央、市委和区委关于加强和改进乡村治理的重大决策部署，在乡村治理中深化推广运用积分制，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民群众日常行为进行评价并形成积分，给予相应精神鼓励或物质奖励，建立健全激励约束机制，实现纷繁复杂村级事务标准化、具象化，让乡村治理工作可量化、有抓手，将乡村治理由“村里事”变成“家家事”，由“要我参与”变成“我要参与”，充分激发内生动力，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念和社会文明程度，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。充分体现党的主张、贯彻党的决定，发挥好党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，提高治理能力。

（二）坚持问题导向。围绕乡村治理重点任务和突出问题，合理设计积分事项，充分发挥积分制思想引领、行为引导作用。

（三）坚持群众主体。充分发挥农民群众的首创精神，引导其主动参与积分制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。

（四）坚持正向激励。坚持精神鼓励、正向激励为主，物质奖励为辅，奖罚结合，立足发展水平和群众需求创新激励方式。

（五）坚持公平公正。实现积分事项全覆盖、积分对象全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保积分制公平公正。

（六）坚持简便易行。保护农民群众合法权益，制订可操作、易实施流程，让村级组织和农民群众容易学习掌握、方便参与。

三、目标任务及实施步骤

到2022年底，金山村、三坪村试点推广运用积分制。到2023年底，所有村居实现乡村治理积分制推广应用。

（一）制定方案（2022年8月20日前）。成立乡级工作专班，制定乡级实施方案，指导村级方案制定，明确积分制重点内容、时限步骤、评价标准等，规范评价程序，强化积分结果应用。

（二）示范建设（2022年8月21日-2022年12月31日）。启动积分制示范村建设，召开村民大会，强化宣传发动，加强政策宣传，完成示范村积分超市建设，推广运用积分制，总结积分制经验。

（三）全面推开（2023年1月1日-2023年12月底）。结合各村居集体经济收入情况，充分借鉴示范村建设工作经验，在全乡所有村居全覆盖推广运用积分制。全面总结积分制推广运用成功经验，深度挖掘典型示范案例建立完善积分制推广运用长效机制。

四、工作专班组成及职责

（一）乡村治理积分制推广运用工作专班

组 长：宋 琴 党委书记

张道全党委副书记、乡长

副 组 长：徐明权 党委委员、人大主席

谭小平党委副书记、政法委员

吴承忠党委委员、武装部长、副乡长

向路党委委员、纪委书记

高渝平党委委员、统战委员、副乡长

何林峰党委委员、宣传委员、副乡长

张婷婷党委委员、组织委员

成 员：各村（社区）支部书记、各站办所负责人

牵头科室：经发办、农服中心

成员科室：党政办、平安办、应急办、经发办、财政办、社事办、规环办、村环中心、社保所、文服中心、退服站。

主要职责：统筹推进乡村治理积分制推广应用工作，联系村领导、科室长指导村级方案制定，审核村级积分制重点内容、评价标准等。

（二）乡村治理积分制监督工作专班

组 长：徐明权 人大主席

副 组 长：向 路 纪委书记

成 员：乡人大、乡纪委、财政所、各村（居）监督委员会、乡人大代表

职 责：对各村积分制推广工作、积分申报审核确定、资金使用进行全过程监督。

五、积分制实施内容

（一）积分对象。为行政村常住居民；居住6个月以上非本村户籍村民，经村“两委”同意，可参照本村村民参与积分管理。个人积分和户积分计入家庭总积分。

（二）积分事项。沿用区级制定的《乡村治理积分制积分事项参考清单》（附件1），主要包括爱党爱国、遵纪守法、乡村建设、人居环境、移风易俗、兴业致富、荣誉表彰等七大类，其中正向激励30条、负向约束16条。各村居可结合本村实际及重点工作需要，在工作专班的指导下增减积分事项和对应分值，建立与时俱进、操作性强的本村积分体系。积分事项和对应分值原则上可按年度为单位进行适度调整。

（三）积分要求。按照“正向加分、负向扣分”和“不做不计分、做了就计分、多做多计分、做错就扣分”原则并行积分，通过积分的“正向激励、负向约束”功能，引导村民主动参与村级公共事务。

（四）积分采集。坚持简便易行、便于操作考证的原则，采取村级管理人员对辖区内发生的积分事项及时进行记录和认定，包括事项发生的时间、地点、事由等；或依据表彰文件、法律文书、新闻报道和相关单位、人员反馈情况等进行积分登记。

（五）积分结果运用。积分奖励事项包括精神鼓励、政策支持和物质奖励，适用范围为参与积分制管理的所有村民。具体积分奖励事项和积分奖励适用范围由村居“两委”根据村情决定。

1.精神鼓励。积分纳入村务公开内容，在公示栏公示。积分在全村排名靠前的，在“道德模范”“文明家庭”“最美庭院”“好公婆好儿媳”等评优评先中优先考虑。

2.政策支持。积分在全村排名靠前的，优先享受各级、各部门的有关扶持政策，优先享受信用贷款等。

3.物质奖励。凭家庭积分兑换相应物质奖励，按积分1分原则上对应1元人民币的标准（各村居可根据本村集体经济收入情况，经村民代表大会决定后进行调整）、积分与物品价值匹配原则，以积分兑换相应物品，可为家庭日常用品、生产物资，或本地农特消费扶贫产品等。原则上家庭总积分达到100分以上，方可兑换相应物质奖励。

（六）积分管理。家庭总积分逐年累加，不清零不作废，兑换物质奖励后按额度扣减。个人积分和户积分可在年度评比后清零，开始新一轮评比。

六、示范村建设重点任务

（一）科学制定方案。坚持问需问计于民，广泛征求村民意见，制定切实可行的实施方案；围绕乡村治理重点任务和突出问题，充实积分类别和具体内容，建立起科学合理、客观公正、动态管理、操作性强的积分体系，提高积分制管理实效性。

（二）规范程序内容。实施积分制的村按程序建立积分制管理台账，对有参与意愿的村民以户为单位建立积分手册，示范村要运用数字化进行积分。要严格积分申报、审核、确定等程序。

（三）推进示范建设。确定金山村、三坪村开展积分制示范村建设，示范村建设要与江村山村、院落工作日、人居环境整治和文明村镇建设相结合。要围绕《乡村治理积分制示范村建设标准》（附件2），加快推进示范建设。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各村居建立工作专班，将积分制工作纳入重要议事日程，加强辖区积分制工作的领导、协调和督导。充分发挥基层党组织作用，全面推动“乡风文明、治理有效”落地落实。

（二）落实经费保障。村级可从村集体经济收入、社会捐赠、企业爱心捐助等列支，乡政府将适度支持，区级通过乡村治理示范村镇建设项目予以支持，补助经费按“村财镇代管、专款专用”的原则使用。

（三）强化宣传发动。各村居要与群众面对面宣传发动，将积分制工作融入基层管理各项工作、各类活动中，通过现场亮积分、比积分、兑积分等措施提升群众知晓率、参与度。要大力选树典型，组织参观学习，推广先进经验，发挥示范引领作用。

（四）注重工作创新。运用信息化手段，开展积分数据收集、汇总及分析，实现数据共享和高效利用。要把环境保洁及基础设施、公共服务设施管护与积分制有效结合，将积分结果有效用于各类评选活动。

（五）加强经验总结。各村居对标对表积分制实施方案，深入系统总结积分制示范村建设的好经验、好做法、好典型，强化示范带动，及时发现整改问题。

（六）加强考核督导。建立推广运用积分制工作调度机制，坚持“月调度、季排位、年终考核”，将积分制工作纳入年终考核。

附件：1. 乡村治理积分制积分事项参考清单

2. 乡村治理积分制示范村建设标准

重庆市万州区黄柏乡党政办2022年8月26日印发

附件1：

乡村治理积分制积分事项参考清单

附件2：

乡村治理积分制示范村建设标准

一、基础条件完善。设立有积分兑换超市（点），按照“面积适宜、方便群众、便于管理”原则，原则做到六个有（固定场所、统一招牌、明码实价、管理制度、发放台账、专人管理）。

二、管理体制健全。充分发挥村级党组织的领导核心和两委班子战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，把推行积分制纳入重要议事日程，具有完善的积分申报、评定、结果运用等管理制度。

三、积分设置合理。结合爱党爱国、乡村振兴、人居环境、乡风文明、村民自治、公益活动等重点任务，针对性设置动态管理、可操作性强的积分体系，具有“正向激励、负向约束”功能。

四、群众发动充分。引导村民积极参与积分制管理全过程，让村民成为主要参与者、最大受益者和最终评判者。参与积分管理村民户数、积分兑换户数占本村在家总户数比例原则达100%。

五、实施效果明显。各类主体参与积分制的积极性不断增强，作用充分发挥，通过积分制推广运用，辖区乡村振兴、乡村治理能力、农村人居环境整治、乡风文明水平等取得明显成效。

六、积极探索创新。能够及时总结积分制推广运用成功经验，通过电子化信息平台，有效运用智能化分析、大数据处理等现代信息技术，分析研判推广运用情况，使积分制更加高效便捷。