【部门解读】关于《重庆市万州区“三线一单”生态环境分区管控更新调整方案（2023年）》的政策解读

2024年8月29日，重庆市万州区人民政府印发《重庆市万州区“三线一单”生态环境分区管控更新调整方案（2023年）》（以下简称调整方案）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现对政策内容作如下解读。

一、政策背景及依据

实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。根据《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号）以及《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）等文件明确要求，为推动实现生态环境分区域差异化精准管控，突出时效性和针对性，结合“十四五”相关规划要求，实施我区“三线一单”生态环境分区管控成果调整，落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，建立与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系，制定本方案。

二、目标任务

到2025年,全区主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿水青山转化为金山银山的机制不断健全，生态环境区域协同治理加快推进，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，生态优先绿色发展示范区基本建成。

到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，长江上游重要生态屏障全面筑牢，山水与人文共生共荣、融合发展的生态之美全面彰显，美丽万州建设目标基本实现。

三、主要内容

《调整方案》主要分为两个部分及三个附件。

第一部分为调整原则，主要为坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入3大原则。

第二部分为调整结果，该部分从环境管控单元调整、生态环境准入清单调整两个方面对万州区生态环境分区管控调整结果进行了描述。环境管控单元调整后，全区国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为33个环境管控单元。其中，优先保护单元13个；重点管控单元13个；一般管控单元7个。生态环境准入清单结合我区调整后环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，以改善生态环境质量为导向，提出了具有针对性、可操作性的管控要求。调整后，全区总体管控要求共20条，在原总体管控要求基础上删除5条、修改5条、新增15条。

附件分别为重庆市万州区环境管控单元调整结果分布图（2023年）、重庆市万州区环境管控单元调整结果统计表（2023年）、重庆市万州区生态环境准入清单总体管控要求（2023年）。

四、实施时间

《重庆市万州区“三线一单”生态环境分区管控更新调整方案（2023年）》自印发之日（2024年8月29日）起实施。

五、政策问答

问1：什么是“三线一单”生态环境分区管控？

答1：“三线一单”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以及生态环境准入清单。

问2：“三线一单”生态环境分区管控调整的必要性是什么？

答2：实施“三线一单”生态环境分区管控制度是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，更是落实相关法律法规和政策文件的必然要求。根据《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号）、《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）等文件要求，市生态环境部门每5年组织开展全市“三线一单”实施情况评估，5年内因国家与地方发展战略、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标调整，“三线一单”确需进行更新的，由区县政府提出申请，市生态环境部门组织审定后进行更新。2023年为衔接国土空间规划、生态保护红线优化调整、自然保护地优化调整等相关工作，及最新生态环境管理要求、准入政策，进一步完善与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系，按照全市统一部署，结合我区实际情况，制定了《调整方案》。

问3：《调整方案》编制工作是怎么推进的？

答3：区生态环境局按照工作目标，对标市级发布文件，制定了《方案》。《调整方案》在制订期间征求了各部门和镇街的意见。2023年4月形成《调整方案（2023年）》初稿；期间，经向社会公开征集意见，两次向区级相关部门单位征求意见，并先后通过了市生态环境工程评估中心组织的3轮技术审核，进行了反复研究论证和修改完善，2023年9月形成《调整方案（2023年）》，并作为市级调整方案的子方案。2024年4月12日—4月21日，区生态环境局通过区政府网站向社会公开征求对《调整方案》的意见，期间未收到相关反馈意见。在此基础上，通过了司法局的合法性审查、公平竞争审查、生态环境局党组会审议，并经区政府常务会审议通过。

问4：《调整方案》调整了哪些内容？

答4：本次调整后全区环境管控单元由32个调整为33个。优先保护单元：由18个调整为13个，面积占比由39.0%调整为42.3 %，较上一轮增加3.3%。重点管控单元：由7个调整为13个，面积占比由21.2%调整为19.2%，较上一轮减少2.0%。一般管控单元：个数维持7个不变，面积占比由39.8%调整为38.5%，较上一轮减少1.3%。万州区生态环境准入清单分为总体管控要求和环境管控单元管控要求。其中：总体管控要求20条，主要是以重点管控单元市级总体管控要求为基础，依据区域存在的特有的共性生态环境问题制定；环境管控单元管控要求115条。

问5：如何推动《调整方案》成果落地应用？

答5：编制“三线一单”调整方案，就是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，“三线一单”调整方案成果将大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。一是服务国家、全市和我区重大发展战略实施的全过程。二是应用于治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理的各方面。三是应用于在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。

六、案例分析

某企业计划在我区经开区范围内新建一个机械加工及喷涂项目，该企业可通过重庆市“三线一单”智检服务系统”，上传项目范围红线对项目“三线一单”符合性进行研判，根据系统反馈智检报告确定本项目所在生态环境管控单元及其管控要求，提前研判项目环境准入符合性。

七、专家视角

重庆市万州区生态环境局局长江文峰表示：《重庆市万州区“三线一单”生态环境分区管控更新调整方案（2023年）》聚焦重点区域及突出生态环境问题，强化环境管控要求的战略性和针对性，对我区生态环境分区管控工作作出安排部署。文件明确，我区将环境管控单元由32个调整为33个。较之前的政策，文件对部分生态环境准入清单进行了调整，在原总体管控要求基础上删除5条、修改5条、新增15条。下一步，万州区各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位将认真贯彻执行《调整方案》，利用生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。

八、政策咨询渠道

咨询部门：万州区生态环境局环境影响评价科

咨询电话：023-58142589