【部门解读】区发展改革委

《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉

行动方案》

近日，《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉行动方案》（以下简称《行动方案》）正式印发。为方便社会公众了解《行动方案》内容，现作如下解读：

一、政策背景和依据

党的二十大报告系统提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，党的二十届三中全会进一步明确要“发展银发经济”。发展银发经济是满足老年人美好生活需要的现实要求，是实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要环节，在经济社会高质量发展中具有重要意义。按照区委、区政府工作部署，区发展改革委、区经济信息委、区民政局、区文化旅游委、区卫生健康委等部门根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，结合万州实际，制定本行动方案。

二、目标任务

提出到2027年，全区老年人消费需求进一步有效释放，银发经济产业体系基本形成，“银发经济”产业园区规划布局基本完成，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，全区养老服务床位数达到1.2万张等。

三、主要内容

《行动方案》明确了4个方面的主要任务，具体包括：

四、核心政策问答

问：什么是“银发经济”？

答：“银发经济”又叫老年经济、老年产业，具体界定为向老年人提供产品和服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。银发经济范围很广，从资源供给方看，包括养老事业和养老产业，养老事业的责任主体主要是政府，养老产业的责任主体主要是市场；从产业链看，包括金融、原材料、物流、研发、生产和制造、产品和服务、流通、销售等一系列经济活动。例如养老院、家政服务、卫生健康服务、老年旅游都属于银发经济。

问：为什么要制定《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉行动方案》？

答：积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观要求，也是实施扩大内需战略的重要举措。2024年，国务院办公厅出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出大力发展银发经济，随后市级也出台了《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，细化政策措施，推动发展银发经济各项任务落地落实。为全面贯彻落实国家、市级文件精神，聚焦群众关切和市场需求，区发展改革委会同区经济信息委、区民政局组织开展全区银发经济和助老养老产业实地走访调研，外出学习其他区县先进经验，进一步摸清发展现状、谋划发展路径，征求部门及社会各界意见，牵头制定了《行动方案》，大力推动发展银发经济各项任务落地落实。

问：《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉行动方案》总体要求是什么？

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

问：《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉行动方案》包括哪些主要内容？

答：《行动方案》全文包括四个方面。一是总体要求，提出到2027年我区银发经济发展目标。二是重点任务，包含“开展服务兜底行动”“开展供给扩容行动”等3个部分共18条具体措施。三是强化要素保障，包含“加强科技创新应用”“完善用地用房保障”“强化财政金融支持”“推进人才队伍建设”“健全数据要素支撑”5个部分。四是加强组织实施，包括加强组织领导、加强评价监测、加强宣传引导3个部分。

问：《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉行动方案》重点谋划了哪些产业？

答：《行动方案》依据老龄群体和备老人群的需求特征，重点谋划了七大产业：如老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具等三大满足老年人基础需求的产业，抗衰老、养老金融和老年旅游等三大充实老年人内心的高品质服务，还有营造老年友好型社会不可缺少的全社会适老化改造。

五、专家视角

重庆市万州区发展改革委分管负责人陈华丽表示：“《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉行动方案》聚焦积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能，对我区银发经济发展具有重要指导作用。文件明确，全区将围绕服务兜底行动、供给扩容行动、产业培育行动，不断拓展社区助老便民服务，大力发展老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具等重点产业，形成一批具有较强带动作用的产业集群，并加快培育银发经济市场主体，繁荣银发消费市场。下一步，万州区将抓好《行动方案》目标任务贯彻落实，推动全区银发经济高质量发展，激发经济发展新动能。

六、政策咨询渠道

咨询部门：社会科

咨询电话：023-58258735