重庆市万州区人民政府办公室

关于印发《万州区推进生产、供销、信用

“三位一体”改革构建新型为农服务体系

工作方案》的通知

万州府办发〔2024〕43号

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《万州区推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市万州区人民政府办公室

2024年8月21日

（此件公开发布）

万州区推进生产、供销、信用“三位一体”改革

构建新型为农服务体系工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实市政府办公厅《关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》（渝府办发﹝2024﹞38号）精神，持续巩固和完善农村基本经营制度，推动乡村全面振兴和农业农村现代化。现就全区推进生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革），构建新型为农服务体系，制定本工作方案。

一、工作目标

2024年，新型为农服务体系基本形成、为农服务能力明显增强，组建区农合联1个、乡镇（涉农街道）农合联8个。建成区为农服务中心1个、乡镇（涉农街道）为农服务中心8个。农业生产社会化服务规模达到49万亩次，撬动金融机构投入“三农”信贷资金达1亿元以上。

到2027年，全区农业产业服务高质高效、农村流通服务全面覆盖、农村金融服务方便快捷、农民群众可感可及的新型为农服务体系全面建成。实现乡镇（涉农街道）农合联全覆盖，围绕全区重点农业产业成立产业农合联3个以上。建成区为农服务中心1个、乡镇（街道）为农服务中心15个。农业生产社会化服务规模达到100万亩次，撬动金融机构投入“三农”信贷资金达5亿元以上。

二、工作举措

（一）加快组建农合联，全面构建新型为农服务平台

1.规范组建农合联。在区委区政府领导下，组建兼具公益性、服务性、互助性的区域农合联和产业农合联。区域农合联按照区、乡镇（街道）分级组建，依法在区民政局注册登记。区农合联由区供销合作社牵头组建，会员包括区内农村合作经济组织、科研院所、金融机构、担保机构、涉农企业、行业协会等。乡镇（街道）农合联由区供销合作社统筹组建，会员包括区供销合作社基层组织、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。产业农合联由区供销合作社牵头组建，围绕全区重点农业产业组建，会员包括同类农业产业链上的经营主体和服务主体。区农合联会长由区供销合作社主要负责人兼任，乡镇（街道）农合联会长由乡镇（街道）分管负责人兼任，按干部管理权限审批，并经法定程序选举产生。到2027年，区农合联发展会员单位100家以上，有意愿的农村常住农户100%加入农村合作经济组织，有意愿的新型农业经营主体100%加入农合联。

2.建好建强服务载体。建设区、乡镇（街道）两级为农服务中心。区为农服务中心以区供销合作社直属企业为主体，打造上下贯通、功能完备、服务高效，产供销一体化的线上线下综合服务平台，协调调度全区农资、农机、农技、农事等服务资源，开展需求调查、供给调剂、农技培训、产销对接、财务代账、产权交易等综合服务。乡镇（街道）为农服务中心以基层供销合作社示范社为主体建设，组织农合联会员实施农业生产资料供应、农机作业、农产品流通和初加工、农村金融、政策宣传等服务事项。

3.建立健全运行机制。依法依规制定农合联章程，落实会员（代表）大会、理事会、监事会制度，建立健全党的组织。区农合联主要承担发展规划、组织建设、制度建设和运行管理等职能，协调区级相关部门，争取政策支持；承担区政府及区级相关部门委托的公共服务、政策执行、农情调查等工作。乡镇（街道）农合联主要承担具体服务事项的组织实施。产业农合联主要推动产业链上各类主体纵向联合，开展农资专供、技术指导、产品加工、市场营销、品牌运营等专业性服务。区域农合联负责组织协调、服务和监督等日常工作，指导为农服务中心运行。涉农部门、金融机构和担保机构入驻为农服务中心，建立常态化服务工作机制，为农合联会员提供政策咨询、项目申报、金融代办等服务。

（二）推进农业生产联合合作，切实优化农业生产服务方式

4.推动农村市场主体联合发展。引进培育一批新农人，领办一批家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。推广“公司+农民合作社+农户”等产业化经营模式，帮助农民融入现代农业产业体系。采取“基层供销社+村集体经济组织+农户”的“村社共建”方式发展农村综合服务社331家，逐步将具备条件的农村综合服务社培育成“强村公司”。创建农民合作社示范社15家，支持区为农服务中心为农民合作社提供统一财务代账服务，规范财务制度，完善利益分配机制，建立新型农业经营主体财务规范工作机制。支持农户、村集体经济组织通过农村土地承包经营权、农民住房财产权和村集体资产等农村要素资源评估作价，与农合联会员、基层供销社交叉入股、合股联营，形成利益共同体。

5.优化农业生产社会化服务体系。推动区和乡镇（街道）为农服务中心上下贯通，并与农村综合服务社连接，形成“两级为农服务中心+农村综合服务社”的农业生产社会化服务网络，实现农业生产服务进村入户。区为农服务中心统筹调度农业生产社会化服务资源，打造农业标准化生产示范基地3个，培育农业生产社会化服务龙头企业5家。乡镇（街道）为农服务中心组织农村综合服务社为家庭农场、农民合作社、农户等提供农资配送、农机作业、农技推广等农业生产服务。

6.创新农业生产服务方式和手段。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，因地制宜发展农业生产托管服务，为新型农业经营主体和农户提供产前、产中、产后全过程服务。加大对为农服务中心的财政资金支持，购置农业机械设备、整合农机资源。支持乡镇（街道）为农服务中心与村集体共建农资、农机、农事、农技、农艺等专业化服务队，参与“四千行动”，承接高标准农田建设运营，整村连片推动农业适度规模经营，促进农业高质量发展。支持农合联参与研发和推广适宜丘陵山区农业生产的农机装备，组织产业农合联参与农业生产“三品一标”提升行动，积极培育“种得乐”等农业社会化服务品牌。

（三）统筹流通渠道建设，加快推动供销服务深度融合

7.推动流通设施共建。深入开展县域商业建设行动，加快建立完善以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。加强区、乡镇、村三级物流节点建设，分层分类补齐物流设施短板。支持农合联会员承建农产品产地、集散地、销地批发市场和农贸市场、冷链仓储、集采集配中心。支持区供销合作社承担公益性农产品市场建设，国有控股的农产品批发市场、农贸市场可交由供销合作社建设、运营和管护。实施供销合作社县域流通网络提升行动，积极支持区供销合作社培育一个农产品流通企业、经营一个农产品市场、建设一个县域集采集配中心。

8.推动流通渠道共用。推动农村流通服务主体联合合作，整合农村流通服务资源，构建“一点多能、一网多用”的双向流通网络，促进工业品下乡、农产品进城。支持供销、邮政、快递、交通以及大型物流企业等共同拓展万州城区汽车客运站客货邮功能，推进统一仓储、统一分拣、统一配送，提升分拣、运输、投递、派送等各环节服务效率。拓展乡镇站点综合服务功能，增强上接区、下联村的集散中转服务能力。支持农村综合服务社拓展生产生活服务功能，打造“一站式”村级流通服务站点200个。

9.推动农产品品牌共育。引导农合联会员参与农产品公用品牌建设，共同培育“万州烤鱼”“三峡天丛”等区域公共品牌。配合市供销合作社依法依规开展具有“重庆农合联”标识的线上线下农产品展示展销活动和社会性农业节庆活动。大力发展“三峡供销商城”等本地农村电商品牌，打造直播电商基地，培育农村数字消费场景，集聚一批农产品直播带货“网红”主播。

10.强化重要物资保供。提高农合联服务粮食生产安全和重要农产品应急保供能力，支持农合联会员参与种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资和米、面、粮、油、肉等生活必需品保供，建立与区发展改革委等部门的联动机制。延续化肥等重要生产生活物资储备贴息政策。支持区供销合作社农资经营网络建设，完善农资仓储设施，开展农资供应监测，稳定市场价格。

（四）强化信用服务协作联动，建立农村普惠金融服务体系

11.创新农村信用评价服务。推动农合联与金融机构、政府性融资担保机构加强信息和数据互联互通，为农合联会员精准画像、信用评级、匹配产品。支持农合联与市级征信平台、合法征信机构合作，依法依规为家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和农户提供信用评价服务。探索建立农合联会员互评机制，逐步实现会员信用建档评级全覆盖，提升授信、用信比例。推进“整村授信”，提高“三位一体”改革涉农金融服务的覆盖率、可得性和便捷性。

12.创新涉农信贷产品。鼓励金融机构丰富新型农业经营主体贷款产品，依托农合联加大信用贷款、随借随还贷款和线上信贷产品投放。聚焦特色农业产业，按照“一业一贷”模式，创设特色信贷产品，探索畜禽活体、养殖圈舍抵押贷款，开展农户小额信用贷款、保单质押贷款。创新发展农业供应链金融，探索农合联会员为产业链上下游主体提供增信支持，开展订单、应收账款等质押贷款业务。支持保险机构和农合联合作，推广粮食等重要农产品生产托管综合金融保险服务模式，丰富农户特色农产品收入保险、区域产量保险、农机具综合保险等特色农业保险品类。支持政府性融资担保、政策性农业保险、银行机构服务协同，丰富“银行+担保”“银行+保险”“弱担保”等信贷品类。

13.扩大农村普惠金融覆盖面。鼓励金融机构基层营业网点加入各级农合联，工作人员通过交叉任职或兼职等方式，与农合联会员单位人员融合、机构融合、业务融合，建立利益联结机制。稳妥推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权，农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款。鼓励金融机构依托农合联会员经营服务网点设置信息化金融机具，为农户提供金融服务，推广乡村振兴特色金融产品，缓解小农户生产资金需求。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组负责推动“三位一体”改革，建立联席协商会议机制，加强工作调度。区供销合作社牵头推进“三位一体”改革，协调落实改革具体工作。各乡镇（街道）要认真履行“三位一体”改革的主体责任，精心组织、抓好落实。

（二）加强改革协同。各乡镇（街道）要将“三位一体”改革作为深化农村改革的重要抓手，切实抓好“三位一体”改革方案各项措施落实落地，确保改革有序推进、取得实效。强化数字化改革赋能，推进数字技术在生产、供销、信用等服务领域的应用，提升农合联数字化服务能力，探索破解农业经营服务供需信息不对称问题；提升农合联数字化建设和应用水平，对会员基础信息、生产经营、固定资产等进行全程数字化“建档画像”。新闻媒体要强化舆论引导，营造良好氛围。

（三）加强政策支持。各乡镇（街道）要统筹用好涉农政策，为新型为农服务组织发展提供保障。区财政局要加大财政保障力度，加大“三位一体”改革项目资金支持力度。区农业农村委要支持农合联承接符合政策的政府购买服务事项，支持为农服务中心和农村综合服务社建设，实施农业社会化服务促进新型农村集体经济发展，将供销系统农业社会化服务人才培训纳入高素质农民培训计划，将农村产权交易服务等政府公益性农业农村服务事项委托农合联线上办理。区商务委要支持区供销合作社流通基础设施建设，指导农合联开展各类产销对接活动。万州区税务局要对农合联成员开展的农产品购销、加工、贮运以及农资购销、商品流通等生产经营活动，按规定减免相关税收。区人力社保局要支持农合联人才队伍建设，将政府购买培训服务交给农合联承接。万州金融监管分局要加强金融政策创新和风险管控。区发展改革委、区科技局、区民政局、区规划自然资源局、区市场监管局等部门依据职能，对农合联开展的为农服务工作在用地、登记注册、科技服务、信息等方面给予支持。

附件1：生产、供销、信用“三位一体”改革主要指标

附件2：生产、供销、信用“三位一体”改革“四重”清单

附件3：生产、供销、信用“三位一体”改革重点任务

附件1

生产、供销、信用“三位一体”改革主要指标

附件2

生产、供销、信用“三位一体”改革“四重”清单

附件3

生产、供销、信用“三位一体”改革重点任务