重庆市万州区人民政府关于

印发《万州区加速推进现代生产性服务业高质量发展工作方案（2025—2027年）》的通知

万州府发〔2025〕4号

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

现将《万州区加速推进现代生产性服务业高质量发展工作方案（2025—2027年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 重庆市万州区人民政府

2025年3月13日

（此件删减后公开）

万州区加速推进现代生产性服务业

高质量发展工作方案（2025—2027年）

为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届六次全会部署，加速推进我区现代生产性服务业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设全市重要城市副中心定位，全面承接区委六届六次全会“3710”改革发展总体架构，迭代升级构建优质高效、布局合理、融合共享的生产性服务业新体系，促进生产性服务业与现代化工业体系融合发展，为加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力提供坚实支撑。

2025年，力争服务业增加值达到740亿元；服务业增加值增速达到7%；生产性服务业增加值占服务业比重不低于全市平均水平。2027年，力争服务业增加值达到900亿元；服务业增加值增速达7.5%以上；生产性服务业增加值占服务业比重超过60%，生产性服务业就业规模持续提升，创建区域性服务业中心城市。

二、重点任务

（一）聚焦资源优势，加速转化为发展优势

1. 加快完善现代化物流业体系。扎实推进生产服务型国家物流枢纽建设，加快推进新田物流产业园、三峡综合物流产业园、董家绿色智慧物流园建设，适时启动空港、小周、姜家等功能型园区建设，推动物流设施设备智能化、标准化、绿色化改造升级，争创国家物流枢纽经济示范区。建设国家级多式联运示范工程，积极探索江海直达、铁水联运。积极对接市级推动“一城一港”工作，推进辖区港口整合运营承接工作。进一步优化西部陆海新通道、中欧班列（成渝）、长江航运和航空物流运营组织，制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案，进一步降低物流综合成本。引进区域性物流分公司、管理营运总部、物流分拨中心，鼓励本地物流企业进行资源优化整合，提升综合服务能力。建成区域性邮政快递快运智能分拨中心，鼓励快递企业采用进厂建仓、入仓收寄、建仓分拣等模式为制造业企业提供采购物流、入场物流、备件物流、订单物流、仓配一体化等解决方案，打造重点产业供应链物流服务系统。（区商务委、区交通运输委、区发展改革委、区经济信息委、重庆邮政管理局一分局等按职责分工负责；各镇乡街道按属地负责落实，下同，不再列出）

2. 提升生产性金融服务业水平。加快建设川渝东北金融中心，每年新引进1～2家金融机构，争取各类持牌金融机构将区域性、功能型总部落户万州。发展产业引导基金，加大对现代生产性服务业的投资力度。全力建设全国绿色金融改革创新试验区核心区和普惠金融发展示范区，持续推动转型金融扩面增量。建立“政府拿菜单、银行选项目”的银政企合作机制，聚焦全区重点项目和重点领域，用好用活政策工具，引导金融机构给予更多资金支持。优化政银担风险分担机制，引导市级政府性融资担保公司加大对我区融资担保支持。规范融资担保、融资租赁、典当、小贷公司等地方金融机构发展，引导其为万州提供多样性、多层次的金融服务。开展农民工工资保证保险试点工作。（区政府办公室、万州经开区财务局、人行万州分行、万州金融监管分局等按职责分工负责）

3. 做大做强批发贸易业。加快推动传统产业向供应链模式转变，助力专业市场转型升级、集聚发展，形成规模化、集聚化、专业化的“南、中、北”三大专业市场集群。培育贸易经纪代理服务企业，为批发业提供专业的信息、咨询、谈判、签订合同等服务，全力拓展国内国际市场、扩大贸易规模。引进一批技术含量高、就业容量大、产业带动力强、符合库区生态环境要求的加工贸易、保税贸易等产业项目，助力外贸企业持续拓展国际市场，做大做强进出口业务，带动更多企业集群发展、高质量发展。（区商务委、区招商投资局、万州经开区创新发展局等按职责分工负责）

4. 加快发展生态环保服务业。与中国环境科学研究院开展特色基础理论研究、关键技术研发与应用、科技成果转化、科技支撑服务和专业人才培养等战略合作，谋划共建三峡库区科研实践基地。以纳入重庆市首批气候投融资试点区县为契机，重点围绕绿色能源、绿色交通、绿色建筑等绿色产业发展体系，实施一批规模大、经济性好的气候友好项目，打造渝东北碳捕集试验示范区。（区生态环境局、区发展改革委、区经济信息委、万州经开区应急环保局等按职责分工负责）

5. 集聚发展人力资源服务业。充分发挥重庆三峡人力资源服务产业园平台作用，推动万达开、渝东北城市群的人力资源服务业资源共享、品牌共建、人才共育，打造区域性人力资源服务高地，进一步推动人力资源服务业高质量发展。以适应生产性服务业发展需求为导向，开展“定向、定岗、订单”式职业培训，支持院校调整专业设置，加快高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，不断扩展培训平台。支持院校和优质企业共建产业学院、“双基地”、产教融合实训基地，培养更多生产性服务业专业人才。落实人力资源服务机构“诚信积分制”，加强日常监管，促进行业规范诚信经营。（区人力社保局、区教委、区财政局等按职责分工负责）

（二）锚定重点需求，强化功能性服务支撑

6. 融合发展产业电商服务业。培育和引进优质直播电商平台公司、直播电商经纪公司、直播电商服务机构，发展一批有网络流量的主播带货达人。支持电商企业做大做强区域电商平台，提升产业电商平台的智能化水平和服务能力，降低对全国性电商平台的依赖度。打造面向重点产业和重点环节的行业级、通用型产业电商平台，提供在线采购、网络直销等服务模式。鼓励生产制造企业加入电商平台，将销售与采购逐步转为线上。不断完善电商基础设施和三级物流体系，依托全区农特产品优势，打造三峡直播消费产业。（区商务委、区经济信息委、区农业农村委等按职责分工负责）

7. 拓展法律和知识产权服务业。培育更多市级及以上优秀和“专精特新”律师事务所，拓宽法律服务场景，规范法律服务购买流程。深入开展公证参与调解、送达、执行等司法辅助事务，支持鉴定机构扩容增项，填补声像资料等鉴定领域空白。培育和引进一批知识产权公共服务机构，提升知识产权公共服务能力。力争依托重庆市知识产权保护中心建立万州分中心，为渝东北及毗邻地区企业、高校、园区、医疗机构、研发机构等提供新一代信息技术、生物产业的专利受理预审、快速确权、快速维权，加强知识产权全链条服务。（区司法局、区市场监管局等按职责分工负责）

8. 提升会计审计税务服务业质量。加强政策指引和行业监管，优化会计审计税务服务发展环境，支持做大企业规模，推动行业规模化、规范化发展。引导专业机构加强与区外成熟大中型机构的执业合作，拓宽本地及周边业务。探索改革审计委托机制，推动采用综合评标、竞争性磋商等质优者得的采购方式，形成以质量为导向的委托机制。加强与行业协会合作，指导、管理和监督行业职业规范化运作，提高企业服务质量。（区财政局、万州区税务局等按职责分工负责）

9. 培育提升农业社会化服务水平。重点围绕粮油、经果等重点产业，扶持联村公司、综合农事服务与应急中心、产业化联合体、农村集体经济组织等主体，开展农资供应、研发技术、作业维修、产品营销、集约化经营等全链条农业社会化服务。充分发挥龙沙综合农事服务与应急中心作用，推进龙驹、余家片区综合农事服务与应急中心建设，促进农业社会化服务供给端与需求端高效连接。加强区供销合作社、联村公司和综合农事服务与应急中心等社会化服务组织的合作与联合，促进农业社会化服务组织发展壮大。扎实有序开展好农民专业技能培训，提升农业社会化服务从业者职业技能水平。（区农业农村委等按职责分工负责）

（三）补足短板弱项，促进产业协同和融合

10. 促进科技研发服务业增量提质。鼓励规上工业企业“主辅分离”，将研发业务独立出来成立科技服务业企业，支持创建区级技术创新中心或新型研发机构。围绕智能制造、新材料、精准医疗、生态保护、种质资源等领域，引导企业、高等院校、科研机构联合组建科技创新平台，构建科技创新平台“区级—市级—国家级”梯次培育机制，加快打造一批具有万州辨识度、区域影响力的创新平台。畅通成果供需对接渠道，按年度编制技术需求清单、科技成果推广清单。完善三峡科技成果转化服务中心线上线下融合互通功能，打通“成果甄选+熟化转化+投资开发”科技成果转化链条，建设成渝地区双城经济圈科技成果三峡库区转移转化中心。（区科技局、区经济信息委、万州经开区创新发展局等按职责分工负责）

11. 提质发展软件和信息技术服务业。推动腾讯云数字经济人才创新中心、三峡启迪孵化器等综合服务平台延伸服务边界，升级迭代服务模式，为制造业智能化改造、物流业信息化建设、农业数字化作业等提供一站式综合性数字化服务。持续推动“满天星”行动计划，建立软件和信息服务企业重点招商项目库，积极引进市内外软件和信息服务业优秀企业，吸引产业链上下游企业入驻存量楼宇集聚发展，打造相关软件园区、特色楼宇，加快形成楼宇布局、企业引育、人才培养等“满天星”发展态势。协同推动“专精特新”企业梯度培育，鼓励非软件和信息服务企业剥离软件业务成立独立法人企业。建立万州区软件人才库，全面动态跟踪获得相关证书人才流向。（区经济信息委等按职责分工负责）

12. 拓展数据资源服务业态。打通区级行业数据壁垒，加速数据汇聚，争取市级数据下沉，推动市、区两级数据双向流动，完善数据开放共享协调机制。探索建立数据交易中心，发挥数据价值。制定出台数字基础设施、数据、技术、安全等重点领域标准和开发利用目录清单，推动构建多维标准规范体系。培育和引进一批数字化转型解决方案服务商，为企业提供数字化精准服务。鼓励各类市场主体参与服务供给，发展数字产品批发、租赁、维修等服务业，支持建设涵盖市场营销、设计创意、定制开发等服务线上平台，创新服务交易模式。发展网络数据安全软件及服务，提高网络安全态势感知和预警处置能力。（区大数据发展局、区经济信息委等按职责分工负责）

13. 培育做强工业设计服务业。持续加强政策扶持力度，构建完善“设计驱动型企业—市级工业设计中心—国家工业设计中心”梯度培育机制，持续提升企业工业设计服务能力。发挥好工业设计中心的示范引领作用，将设计融入企业战略规划、产品研发、生产制造、营销服务和商业运营全周期，鼓励设计企业专业化发展，逐步融入产业链供应链，促进制造业转型升级。围绕先进材料产业，探索建设技术领先、国内一流的专业化公共服务平台，吸引高校、院所、产业链企业共建共享中试实验室。鼓励龙头企业搭建自主中试平台，带动产品研发设计和验证试验，建立产业联盟，共同制定中试技术和标准，着力解决中试共性问题，打通创新成果落地的最后一公里。积极组织企业参加工业设计创新方面的比赛、培训等活动，引导企业加强培育设计专业人才。强化万州特色文化、“三线建设”遗产遗存、传统工艺美术保护利用，将三峡特色元素融入创意设计。（区经济信息委、区文化旅游委等按职责分工负责）

14. 提升工程技术服务业综合能力。加快引进和培育一批具有行业影响力的勘察设计、工程造价、监理等行业企业，鼓励企业联合咨询、施工、构件生产、设备制造和科研等单位形成产业联盟，支持企业专业化、特色化、规范化发展，实现全过程工程技术服务。鼓励勘察设计企业提升产业链上服务能力，积极探索以全过程工程咨询、工程总承包为代表的组织模式创新，拓宽行业发展领域，在策划规划、工程咨询、检测监测以及运营维护等方面积极开展业务，向多行业横向拓展。（区住房城乡建委、区规划自然资源局、区发展改革委等按职责分工负责）

15. 打造区域性检验检测中心。加快打造生态三峡检验检测服务群中心，大力发展检验检测延伸服务和认证服务，促进检验检测与制造业协同布局，招引一批国内检验检测装备制造巨头、检验检测认证龙头机构来万设立生产和检验检测基地。充分发挥区疾病预防控制中心、渝东司法鉴定中心、区生态环境监测站在渝东北等区域的检验检测服务辐射作用，着力提升我区医疗卫生、建设工程、环境保护、食品、药品等检验检测服务能力。力争建成1家与全区产业高度契合的市级质检中心，基本形成以万开云为核心区域的服务渝东北、辐射渝川陕鄂毗邻地区的生态三峡检验检测服务群。（区市场监管局、区住房城乡建委、区生态环境局、区卫生健康委等按职责分工负责）

16. 培育发展低空经济。规划完善机库、航空汽油机坪撬装加油项目等低空地面基础设施，探索建立低空飞行服务中心，满足低空航空器起降、停放、补能、维保、接驳、试飞等功能需求。积极引进和培育一批航空零部件制造业及通用航空服务业企业，逐步有序拓展低空+培训、低空+文旅、低空+市政管理、低空+巡检巡查、低空+医疗救护、低空+应急救援、低空+环境监测、低空+植保护林、低空+农业农田、低空+物流、低空+通勤等场景应用，促进壮大相关产业。强化低空运行安全管控，规范低空飞行秩序。支持院校合作培养航空人才，推动低空经济发展。（区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区交通运输委、区公安局、万州机场公司等按职责分工负责）

三、实施八大重点行动

（一）实施数字赋能提升行动。加快园区、重点企业5G基站建设力度，建设高性能、高可靠、高安全的网络。出台《万州区推动数字服务业高质量发展实施方案》，积极谋划布局数据中心、智算中心等算力基础设施项目，构建通用、智能和超级算力协同发展的普惠算力供给体系。重点围绕先进材料、食品加工、装备制造、医药化工、新型能源五大领域，支持引导专业维修服务企业建设产品数据采集、智慧识别、实时定位、远程监控和在线诊断等智能运维服务平台，为制造业企业提供IT研发、运维、运营等全领域的产品与系统解决方案，赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展。开展农业数智能力建设，引导企业在农业生产、管理、交易等环节开展数字化改造。推动商业设施、景区景点、物流节点、公共服务设施等数字化升级，培育打造一批智慧商圈、智慧景区、智慧物流、智慧交通等数字化服务应用场景。支持万州云智算中心建设运营，进一步提升市级政务云异地灾备中心承载能力以及数据存储、算力等数字基础设施服务支撑，构建通用、智能和超级算力协同发展的普惠算力供给体系。（区大数据发展局、区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区交通运输委等按职责分工负责）

（二）实施市场主体培育行动。聚焦生产性服务业重点领域，以存量企业为主、兼顾关键核心企业招商引资，持续培育做大“专精特新”及科技型服务企业规模。鼓励制造业企业主辅分离，剥离现代物流、节能环保、检验检测等业务设立生产性服务业独立法人企业。充分发挥行业总部企业、龙头企业标杆引领作用，引导行业企业规范化、高端化、专业化发展，提升行业企业整体竞争力，做大做强产业链生态能级。完善品牌培育和评价机制，鼓励企业强化自主品牌建设，在科技研发、现代物流等领域开展服务品牌培育试点，努力打造全国知名的大三峡服务名牌。（区发展改革委、区生态环境局、区科技局、区经济信息委、区商务委、区市场监管局等按职责分工负责）

（三）实施平台载体支撑行动。进一步提升万州经开区、万州综保区、佰富源数字产业园、两江数字产业园万州园等平台服务能级，同步加强楼宇产业布局统筹，对楼宇内部和周边实施物业、交通、住宿、餐饮及商务功能服务提质，打造一批特色“星级”楼宇，吸引更多生产性服务业及紧密关联行业企业入驻，推动形成产业集聚发展态势。重点围绕共性技术研发、成果转化、中试熟化、工业设计、供应链管理、知识产权运营、品牌营销、检验检测认证等领域，支持公共服务平台建设。对照《重庆市现代生产性服务业集聚区建设管理办法》，重点围绕科技服务、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、现代物流、商务服务、人力资源服务、新型专业市场、会展服务、融合发展十类，打造具备较强行业竞争力的A等级集聚区，争创现代生产性服务业创新集聚发展区。支持分水、武陵、李河、龙驹、龙沙5大中小企业产业园搭建中小企业公共服务平台，加快发展技术服务、信息咨询、用工招聘、物流配送、市场营销、投资融资、财会税务、法律咨询等服务，积极承接区内外配套加工项目转移入园，着力推进补链成群。（区政府办公室、区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区市场监管局、区商务委、区人力社保局、区大数据发展局、万州经开区创新发展局等按职责分工负责）

（四）实施产业协同发展行动。围绕创建国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动制造业深化与物流、金融、贸易、人力资源等服务业产业的关联，生产性服务业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，鼓励企业通过“主辅分离”、资源整合等方式，实现关联产业在技术、产品和市场上的协作联动，实现行业融合发展。探索建立农业社会化服务综合平台，鼓励农事服务中心开展租赁业务，大力发展拖拉机、播种机、收割机等农业机械经营租赁服务市场，完善租赁后全方位技术支持服务，推动生产性租赁服务延伸到制造业产业链上下游。加快发展农产品冷链、农村电商等业态，实施“互联网+”农产品出村进城行动，助力农业高质量发展和乡村全面振兴。（区经济信息委、区发展改革委、区农业农村委、区商务委等按职责分工负责）

（五）实施区域协调发展行动。提升中心城区服务能级和辐射功能，集聚价值链高端生产性服务业，重点发展科技研发、生产性金融、软件信息、物流、检验检测、人力资源、低碳环保、商务会展等，激发城区外区域生产性服务业发展潜力，重点发展特色化产业，构建互为补充、互动互促的发展格局。落实成渝地区双城经济圈建设及万达开一体化、万开云同城化重大战略，聚焦生产性服务业重点领域，深化与达州、开州、云阳及周边其他地区合作，促进人流、物流、资金流、信息流集聚有序流动，着力提升区域专业服务水平和功能服务支撑。（区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区商务委、区人力社保局、区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）

（六）实施就业创业促进行动。统筹用好全市失业、就业、创业、培训、见习、融资、税收优惠等各类扶持政策，制定大学生来万留万就业创业支持措施，进一步降低中小生产性服务企业和个体工商户创业就业成本，提供多样化就业机会。建设环重庆三峡学院创新创业生态圈，拓展提升百安坝片区孵化载体服务功能，持续遴选优质创新创业项目，加快孵化培育科技企业，打造创新创业赛事品牌。支持现代生产性服务业领域灵活就业，探索实施差异化扶持政策措施，完善适应新就业形态的劳动用工和社会保险政策。实施助企用工保障专项行动，加强生产性服务业企业用工服务，支持企业吸纳重点群体就业。（区人力社保局、区教委、区科技局等按职责分工负责）

（七）实施开放合作拓展行动。深挖外贸潜力，加快实施“百团千企”行动计划，积极培育外贸新业态，支持企业开拓国际市场，鼓励市场主体开拓审计、咨询评估等涉外商务服务，培育壮大外贸市场主体，加快发展加工贸易，做大进出口规模。优化开放环境，打造市场化、法治化、国际化的最佳营商环境，积极争取重庆承办的各类国际国内品牌展会在万举办，为外资、上市会展企业在万创办展会创造有利条件。复制推广多式联运“一单制试点”“两步申报”“两段准入”“中国（重庆）国际贸易单一窗口”等改革举措，提升跨境贸易便利化水平。（区商务委、万州经开区经济运行局、三峡保税公司、万州海关等按职责分工负责）

（八）实施育才引智强基行动。制定完善新万州“平湖人才”计划及人才相关政策，面向生产性服务业重点领域实施靶向引才。进一步完善人才住房、子女入学、医疗保障等配套服务，为生产性服务业高端人才创新创业提供便利。支持人才进高校、进园区、进企业，深化校企合作，加快建设一批产教融合基地，实现职业教育专业设置与企业需求、园区产业发展相适应，不断提高技术技能人才培养质量。（区委组织部、区人力社保局、区教委、区科技局、区经济信息委等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）建立健全专项工作机制。依托区推进重大战略领导小组下设的现代服务业高质量发展专项工作机制，推动开展现代生产性服务业高质量发展相关工作，协调解决有关重大问题。各成员单位牵头建立本行业领域工作专班或专项小组，细化出台行动计划，压实责任到岗到人，建立健全行业调研、任务调度、业务对接、知识培训、考核激励等工作机制，闭环落实推动各项工作。

（二）精准构建政策扶持体系。积极争取《重庆市支持现代生产性服务业高质量发展若干政策措施》等政策支持，同时，整合优化区级服务业、工业、农业、科技、人才、金融等重点领域政策措施，逐步有序实现“一个重点领域、配套制定一份产业支持政策”，构建起更有针对性的生产性服务业政策体系，积极支持在重点企业、项目、平台载体和创新集聚示范区等方面形成更多经济社会效益。

（三）有效确保要素保障供应。根据生产性服务业“小切口”重点领域发展特点，相关行业部门会同规划、住建等部门，及时研究优化产业用地空间布局，有效盘活存量低效用地和闲置资产，支持生产性服务业发展。加强政策引导，不断提高水电油气运等要素市场化配置效率，推动进一步降低要素综合成本。

（四）健全完善统计监测体系。加强衔接全市生产性服务业及重点领域统计监测指标体系，完善重点指标监测预测机制、信息共享及信息发布制度，及时反映重点行业领域发展情况，加快推动实现我区生产性服务业可统计、可监测、可评估。

（五）着力优化产业发展环境。充分用好服务业企业协同联动服务机制，推动生产性服务业政策直达共享，及时帮助企业纾困解难，支持创建一批生产性服务业领域市级领军企业，助推相关企业增强行业竞争力。积极支持企业与行业协会商会、科研院校、专家智库等合作，开展生产性服务业重点领域研究，合力共同解决影响产业发展的技术、模式、要素等共性问题。完善容错纠错机制，宽容失误、鼓励创新，营造良好的干事创业生态。